中国经济报导：根据北京市人民政府 2025 年 8 月 4 日发布的通告，北京市行政区全域已划定为无人驾驶航空器（无人机）管制空域。这一政策依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》第十九条制定，标志着北京成为全国首个实施全域无人机管制的超大城市。
政策核心内容
全域管制范围
北京市 16 个区及所有乡镇、街道均纳入管制空域，涵盖城市核心区、郊区及生态涵养区，包括延庆区等无人机产业试点区域。唯一例外是经特别批准的低空飞行活动，例如延庆区 374 平方公里的开放空域（净高 1098 米）用于农业测试和产业研发，但需通过《延庆区低空飞行服务管理办法》规定的专项平台申请。
飞行审批要求
强制审批：任何单位或个人在管制空域内飞行无人机，均需通过民用无人驾驶航空器综合管理平台提交申请，经空中交通管理机构批准后方可实施。
例外情形：警察、海关、应急管理部门执行任务时，在驻地或训练场 120 米真高以下飞行，需提前 1 小时向空管部门确认；常规农用无人机作业需通过农业农村部门备案。
违规处罚措施
首次违规：责令停止飞行，可处 500 元以下罚款；情节严重的（如干扰民航、重大活动），没收无人机并处罚款 1000 元至 1 万元。
刑事责任：若造成重大安全事故或泄露国家秘密，将依法追究刑事责任。
实施背景与管理机制
安全需求驱动
北京作为首都，需保障政治中心、国际交往、重大活动（如两会、国庆）的空域安全。
2025 年 7 月，为纪念抗战胜利 80 周年，北京 9 个核心区已实施临时净空限制，禁止无人机飞行。全域管制政策将此类临时措施常态化，防止 “黑飞” 事件威胁公共安全。
技术防控与协同治理
电子围栏：无人机厂商需按规定设置禁飞区，破解电子围栏的行为将被追责。
多部门联动：公安、空管、应急等部门建立联合执法机制，利用雷达、无线电监测等技术手段实时监控违规飞行。
产业发展与监管平衡
尽管全域管制趋严，但北京仍通过政策创新支持无人机产业。例如，延庆区作为低空经济试点，允许无人机在特定空域开展农业物流、低空旅游等应用，并设立专门平台简化审批流程。
公众操作指南
申请流程
线上提交：登录 UOM 平台，填写飞行时间、地点、高度、用途等信息，上传无人机型号、实名登记证明及操作人员资质（如适用）。
审批时效：一般需提前 1-3 个工作日申请，重大活动期间审批周期可能延长。
合规飞行规范
视距内飞行：微型无人机需保持在操控员视线范围内，超视距飞行需额外申请。
夜间飞行：需开启灯光系统，确保可见性。
避让规则：优先避让有人驾驶航空器、公共设施及人群密集区域。
查询工具
空域查询：通过 UOM 平台或无人机厂商提供的 APP（如大疆 FlySafe）实时查看管制区域。
政策咨询：可拨打北京公安 “低慢小” 航空器管理专线（010-85225050）或登录首都之窗官网获取最新信息。
北京全域管制政策为其他城市提供了参考范本，预计更多超大城市将跟进类似措施。
随着低空经济发展，北京可能通过 “分类分级” 管理优化空域资源配置，例如对农业、物流等民生领域开放更多特定空域，同时强化对娱乐性飞行的监管。
公众需持续关注政策动态，通过正规渠道申请飞行许可，共同维护首都空域安全。
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